上海张江国家自主创新示范区发展规划纲要(2013-2020年)

 

2013/7/23 13:59:53 访问量: 来源:国家科技成果网 

  八、营造创新友好环境
  (一)促进产业功能和城市功能融合发展
完善基础配套与生活配套设施建设。加快建设结构合理、布局完善的道路网络,稳步推进电、水、气等基础配套设施建设。全面优化园区生活配套,加强企业宿舍、文体活动中心、学校、医院、公园及公共绿地建设,形成生态优良、和谐发展的新型科技园区。
加快推进园区信息化建设。利用现有信息化基础设施,推进4C(计算机、通信、消费电子、内容)融合。积极开展园区智能楼宇、产业生态地理信息系统以及特色云服务建设,实现整个园区的数字化管理、智能化监控、人性化服务,构建园区服务大平台体系,提升张江示范区的综合竞争力。
(二)推进创新创业政策环境建设
加强法制环境建设。制定推进张江示范区建设的地方性法规和政府规章,加强法律法规执行过程的跟踪、检查、评估和反馈,为张江示范区建设提供法制保障。
加强科技政策与产业政策、财税政策等的协同。充分发挥财政资金的示范、引导和放大效应,积极探索有效的财政投入机制,不断提高财政资金的使用效益。上海市财政资金和示范区所在区县财政资金联合设立张江国家自主创新示范区专项发展资金,上海市设立政府引导、社会参与的产业投资基金。积极配合和支持药品审批机制改革试点。落实生物医药、数字电视、软件和集成电路等产业政策,延长产业链,促进产业和行业发展。积极争取扩大入境动物源性生物材料及制品检验检疫改革试点。创新对旧机电等的检验检疫监管方式,简化手续,缩短周期。
制定完善促进企业技术创新的政策。进一步探索改革公共财政支持企业创新发展的方式,综合运用科技型中小企业创新基金、创业投资引导资金等方式,激发中小企业的创新活力。
制定完善创新创业人才政策。加大创业人才和团队的引进、培养和使用力度。建立健全人才评价制度,完善人才在企业、高等学校、科研院所之间的双向流动机制。进一步完善扶持高层次人才创业的落户、居留、出入境、住房、子女教育、配偶就业、社会保险等方面政策。
完善股权和分红激励等政策。完善实施有关试点办法及其实施细则,加快推进相关试点工作,全面落实股权和分红激励、研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除等政策。
完善实施科技与金融结合政策。创新金融产品和服务方式,完善科技金融信用服务体系。加大科技信贷投放规模,推动多渠道债券融资。优化早中期创业投资、私募股权投资发展的政策环境,吸引更多创业投资基金和创业投资管理公司落户。支持符合条件的企业在全国中小企业股份转让系统挂牌交易,支持区域性股权转让市场规范发展,加大对科技企业改制上市、再融资和并购重组的支持和服务力度。加快推进科技保险险种的开发、推广和应用。
强化知识产权的创造、运用、保护和管理。建立健全知识产权管理机制,设立统一管理各类知识产权的专门的知识产权管理机构。完善知识产权保护、转让和交易的政策体系,支持示范区内企业在境外申请专利、商标等知识产权,探索建立重大经济科技项目知识产权审议制度,通过完善技术作价入股、知识产权和科技成果参与分配等激励措施,提升示范区知识产权创造、运用、保护和管理能力。鼓励企业采取知识产权转让、许可、质押等方式,实现其市场价值。
完善促进质量提升的政策体系。鼓励企业推行科学的质量管理方法,采用先进技术提升产品质量和档次,作出高标准的质量承诺。鼓励企业积极参与地方标准、行业标准、国家标准或国际标准的制修订。探索在张江示范区设立质量监督和质量服务技术机构,严格质量市场准入,大力发展质量服务业,搭建质量、标准、计量、认证认可、检验检测公共服务平台。
(三)发展科技服务业
加强大学科技园、科技创业服务中心(科技企业孵化器)和企业“加速器”建设。探索在示范区内的大学建设一批知识产权转移转化中心。鼓励社会资本参与科技创业服务中心(科技企业孵化器)和企业“加速器”建设和运营,提高创业孵化服务能力。
建立市场导向的技术转移机制。积极推进科研项目立项评审和人员考评制度改革,引导高等学校和科研院所围绕经济社会发展重大科技问题和战略性新兴产业急需问题开展创新活动。探索建立适应公共技术扩散和市场技术转移的多种模式的技术转移机构。鼓励高等学校、科研院所与大型企业联合开展研发和成果转化活动。
发展专业化服务机构。推动信用、法律、知识产权、管理和信息咨询、投资咨询、工程咨询、人才服务、资产评估、审计等各类专业服务机构建设,为科技企业提供信息查询、投融资辅导、创业辅导、管理咨询、技术创新、市场开拓、人员培训等服务。建立健全专业服务标准体系。建立专业服务组织诚信档案和监管部门间信息互联互通制度。加大职业培训力度,提升从业人员的职业素质和技能水平。
培育创新型社会组织。鼓励社会组织发展,支持社会组织的人才队伍建设,推进张江示范区内各类行业协会、专业学会、非公募基金会以及自然科学类民办非企业单位等社会组织管理体制改革。发挥社会组织的桥梁纽带作用,探索构建企业、社会组织、政府良性互动机制,完善政府购买服务制度,进一步提升社会组织为企业提供优质服务的能力。
(四)建设完善公共服务平台
深化科技资源的开放共享。以上海研发公共服务平台为基础,继续鼓励和支持高等学校和科研院所向社会开放实验室、科研设备,进一步推动科技创新资源的共建共享。实施张江示范区开放实验室(工程中心、检测中心)工程,探索建设面向全国企业开展联合研发、委托研发、设计、中试、检测等服务的张江开放式研究机构。
建设完善专业技术服务平台。重点围绕生物医药、IC设计、软件测试、动漫设计、通信、数字视听、新型储能材料、化合物半导体、智能装备制造、资源环境等领域,建设和完善专业技术服务平台。建成15-20个科技创新服务点,构建包括政策查询、技术支撑、人才培训、投融资信息对接、管理信息化、市场和产品营销服务等在内的一站式园区创业与技术创新服务体系,带动产业能级提升。
(五)推动管理体制机制创新
完善部际协调机制。充分发挥部际协调会议机制的作用,加强张江示范区建设重大问题的沟通和协调,率先在张江示范区探索科技、教育、医疗、产业政策等重大改革事项,试点有关政策。
加强政府管理创新。探索各方优势资源有效集成的组织机制,加快张江示范区顶层设计和分园管理机构改革创新,建立权责一致、分工合理、决策科学、执行有力、协调高效、监督到位的张江示范区管理体制,使各园区按总体规划科学发展。明确张江示范区管委会在规划组织、统计评估、政策研究、综合协调、园区服务等方面的职能;在条件成熟的园区,分步骤下放项目备案核准等部分行政审批权限。深化市区(县)联动机制,在规划、政策等方面加强统筹协调,充分发挥各区(县)政府和分园的主体作用,加快形成市、区(县)分工协作、合理推进的工作格局。构建企业、社会组织、公众和政府良性互动的机制,引导张江示范区内企事业单位和社会组织参与张江示范区的建设和管理。加强张江示范区管理人才队伍建设,培养专业化的张江示范区管理服务团队。
开展科技管理改革试点。探索建立政府部门间统筹配置科技资源的协调机制,加快示范区科技投入长效机制建设,确保政府对公共科技活动的投入。不断探索政府购买科技创新成果和服务的新模式,鼓励民间资本投向科技领域,引导企业加大技术创新投入。加快推进张江示范区内公益性科研机构改革,加强综合评价制度和机制建设。
制定实施张江示范区评估体系。按照国家对于张江示范区的要求,结合上海自身实际,从技术创新能力、创新创业环境、园区综合实力、政策落实情况、特色产业发展、规划制订实施、土地节约集约利用等方面,制定实施示范区评估体系,定期评估各分园绩效,实现示范区可持续发展。
(六)建设创新创业文化
营造创新文化。加强创新创业先进事迹和成功案例的总结、宣传和表彰活动,大力倡导和推崇创新创业精神,塑造以文化和创新为驱动的发展模式,弘扬符合市场规律、鼓励支持创新的创新文化,营造鼓励成功、宽容失败的创业氛围,充分调动社会创新创业的积极性和主动性。
打造创新品牌。全面汇集政府、园区管理者、创新创业者和社会各界的力量,通过创新文化营造、服务环境建设,逐渐将前沿的科技产业和研发机构,活跃的创新创业力量,强劲的金融资本力量,以及便捷高效的服务体系汇集在一起,全力打造张江示范区的创新品牌。
 九、完善规划实施保障机制
  (一)加强组织领导
上海张江国家自主创新示范区建设部际协调小组负责规划纲要的组织实施,制定实施方案,明确职责分工,完善工作机制,落实工作责任,并针对实施中出现的重大问题研究提出解决意见和建议。上海市政府负责组织规划纲要的具体实施,充分发挥上海市张江示范区建设领导小组及办公室的作用,做好本规划与其他规划在实施过程中的协调、衔接工作。
(二)加强统筹协调
国务院各有关部门结合各自职能,对规划纲要的实施予以指导。上海市政府有关部门、各区县根据规划纲要,制定本部门、本区域支持张江示范区发展的具体政策措施,在有关规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持。加强部门间的沟通和协调,指导和帮助张江示范区解决规划纲要实施过程中遇到的问题。
(三)加强监督检查
上海张江国家自主创新示范区建设部际协调小组负责对本规划纲要实施情况的督促检查,上海市政府具体组织开展规划实施情况评估,并向国务院报告实施情况。完善社会监督机制,鼓励公众参与规划纲要实施的监督。适时开展张江示范区改革经验总结与推广工作。
 

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